平成17年度大阪府議政務調査費違法支出一覧 |
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| 氏名 | 調査研究費 | 人件費 | 事務所費 | 広報費 | 事務費 | 合計 | |
1 | 議員1 | 828,693 | 1,560,000 | 917,710 | 197,673 | 1,500,771 | 5,004,847 | |
2 | 議員2 | 176,282 | 1,920,000 | 2,442,955 | 351,260 | 1,659,458 | 6,549,955 | * |
3 | 議員3 | 0 | 1,760,000 | 1,497,150 | 382,296 | 827,104 | 4,466,550 | |
4 | 議員4 | 443,620 | 3,118,200 | 1,499,081 | 275,787 | 338,970 | 5,675,658 | |
5 | 議員5 | 2,640,000 | 150,000 | 1,355,045 | 849,474 | 643,685 | 5,638,204 | |
6 | 議員6 | 342,400 | 1,480,000 | 1,816,657 | 1,047,044 | 751,623 | 5,437,724 | |
7 | 議員7 | 313,440 | 330,000 | 2,016,829 | 341,025 | 2,490,310 | 5,491,604 | |
8 | 議員8 | 581,747 | 0 | 1,321,883 | 1,601,010 | 1,303,445 | 4,808,085 | |
9 | 議員9 | 411,853 | 0 | 762,462 | 335,570 | 1,656,354 | 3,166,239 | |
10 | 議員10 | 225,249 | 1,041,773 | 1,136,852 | 2,724,268 | 509,867 | 5,638,009 | |
11 | 議員11 | 0 | 1,800,000 | 1,890,000 | 213,825 | 1,439,987 | 5,343,812 | |
12 | 議員12 | 54,595 | 2,729,695 | 2,898,000 | 0 | 0 | 5,682,290 | ★ |
13 | 議員13 | 45,000 | 2,325,000 | 1,321,883 | 82,152 | 888,446 | 4,662,481 | |
14 | 議員14 | 67,690 | 2,500,000 | 1,390,155 | 402,787 | 547,223 | 4,907,855 | |
15 | 議員15 | 0 | 0 | 1,609,598 | 484,870 | 1,500,728 | 3,595,196 | |
16 | 議員16 | 157,720 | 2,756,000 | 1,200,000 | 1,326,105 | 580,184 | 6,020,009 | * |
17 | 議員17 | 0 | 3,035,529 | 892,388 | 110,000 | 1,251,193 | 5,289,110 | |
18 | 議員18 | 70,000 | 3,600,000 | 3,000,000 | 280,000 | 34,000 | 6,984,000 | * |
19 | 議員19 | 127,500 | 2,100,000 | 991,584 | 1,461,257 | 862,810 | 5,543,151 | |
20 | 議員20 | 677,473 | 2,343,000 | 107,140 | 2,391,860 | 44,966 | 5,564,439 | |
21 | 議員21 | 504,055 | 854,200 | 960,000 | 1,072,832 | 425,830 | 3,816,917 | |
22 | 議員22 | 121,000 | 2,450,000 | 873,250 | 1,735,500 | 402,500 | 5,582,250 | |
23 | 議員23 | 358,130 | 1,520,000 | 597,539 | 506,994 | 1,442,581 | 4,425,244 | |
24 | 議員24 | 1,210,464 | 1,659,957 | 1,175,459 | 321,450 | 497,778 | 4,865,108 | |
25 | 議員25 | 300,000 | 2,998,800 | 502,352 | 1,869,162 | 1,124,133 | 6,794,447 | * |
26 | 議員26 | 154,000 | 5,298,878 | 832,730 | 2,067,460 | 769,211 | 9,122,279 | * |
27 | 議員27 | 2,640,000 | 1,020,000 | 700,000 | 763,810 | 687,675 | 5,811,485 | |
28 | 議員28 | 0 | 1,932,046 | 1,200,000 | 1,569,121 | 1,520,371 | 6,221,538 | |
29 | 議員29 | 232,519 | 1,222,642 | 1,108,379 | 1,712,534 | 957,289 | 5,233,363 | |
30 | 議員30 | 502,359 | 1,500,000 | 816,000 | 1,624,310 | 854,776 | 5,297,445 | |
31 | 議員31 | 158,910 | 840,000 | 2,427,205 | 0 | 1,181,031 | 4,607,146 | |
32 | 議員32 | 158,270 | 3,570,000 | 891,324 | 0 | 1,165,952 | 5,785,546 | |
33 | 議員33 | 1,061,180 | 1,401,740 | 1,424,362 | 241,382 | 330,604 | 4,459,268 | |
34 | 議員34 | 2,640,000 | 960,000 | 1,628,268 | 0 | 563,545 | 5,791,813 | |
35 | 議員35 | 767,801 | 2,760,000 | 176,400 | 880,110 | 1,449,439 | 6,033,750 | * |
36 | 議員36 | 245,720 | 2,754,000 | 1,560,000 | 303,650 | 587,205 | 5,450,575 | |
37 | 議員37 | 632,920 | 636,025 | 832,912 | 2,608,799 | 349,119 | 5,059,775 | |
38 | 議員38 | 0 | 1,590,000 | 2,090,104 | 756,326 | 1,055,086 | 5,491,516 | |
39 | 議員39 | 2,640,000 | 1,020,000 | 480,000 | 1,401,271 | 387,555 | 5,928,826 | * |
40 | 議員40 | 1,285,000 | 1,920,000 | 134,516 | 154,000 | 894,337 | 4,387,853 | |
41 | 議員41 | 2,640,000 | 1,060,000 | 630,557 | 797,235 | 651,518 | 5,779,310 | |
42 | 議員42 | 2,644,970 | 496,800 | 1,376,835 | 497,280 | 759,552 | 5,775,437 | |
43 | 議員43 | 486,460 | 3,601,782 | 548,740 | 1,300,000 | 448,781 | 6,385,763 | * |
44 | 議員44 | 19,770 | 2,817,700 | 1,526,749 | 171,150 | 838,555 | 5,373,924 | |
45 | 議員45 | 732,541 | 3,077,200 | 518,725 | 1,109,322 | 365,078 | 5,802,866 | |
46 | 議員46 | 1,488,649 | 1,224,000 | 1,971,840 | 215,700 | 281,200 | 5,181,389 | |
47 | 議員47 | 284,570 | 1,200,000 | 1,468,797 | 334,465 | 2,235,673 | 5,523,505 | |
48 | 議員48 | 444,808 | 0 | 2,862,290 | 810,785 | 828,564 | 4,946,447 | |
49 | 議員49 | 615,350 | 1,002,400 | 600,000 | 2,526,191 | 849,426 | 5,593,367 | |
50 | 議員50 | 383,540 | 1,584,000 | 1,555,773 | 1,390,191 | 478,272 | 5,391,776 | |
51 | 議員51 | 620,890 | 3,600,000 | 589,000 | 748,955 | 151,403 | 5,710,248 | |
52 | 議員52 | 88,400 | 1,800,000 | 1,200,000 | 2,657,900 | 157,928 | 5,904,228 | * |
53 | 議員53 | 0 | 1,800,000 | 1,620,000 | 0 | 2,107,498 | 5,527,498 | |
54 | 議員54 | 259,680 | 1,380,000 | 1,378,239 | 299,260 | 2,327,940 | 5,645,119 | |
55 | 議員55 | 654,425 | 1,920,000 | 694,789 | 507,935 | 762,693 | 4,539,842 | |
56 | 議員56 | 516,483 | 1,200,000 | 907,905 | 242,110 | 2,426,856 | 5,293,354 | |
57 | 議員57 | 878,397 | 1,224,000 | 1,242,197 | 216,010 | 1,806,495 | 5,367,099 |
|
58 | 議員58 | 736,975 | 900,000 | 1,023,600 | 1,480,000 | 989,980 | 5,130,555 |
|
59 | 議員59 | 334,200 | 1,853,400 | 981,500 | 754,200 | 744,100 | 4,667,400 |
|
60 | 議員60 | 187,200 | 3,250,000 | 413,000 | 83,000 | 1,050,400 | 4,983,600 |
|
61 | 議員61 | 716,563 | 3,080,000 | 1,087,729 | 0 | 250,558 | 5,134,850 |
|
62 | 議員62 | 240,470 | 1,454,500 | 1,490,041 | 1,569,702 | 1,431,706 | 6,186,419 | * |
63 | 議員63 | 373,285 | 1,020,000 | 1,892,539 | 157,120 | 1,992,433 | 5,435,377 |
|
64 | 議員64 | 340,781 | 1,000,510 | 1,719,915 | 408,816 | 955,802 | 4,425,824 |
|
65 | 議員65 | 0 | 2,656,800 | 2,362,496 | 43,600 | 388,769 | 5,451,665 |
|
66 | 議員66 | 420,800 | 2,520,000 | 1,200,000 | 1,024,758 | 431,903 | 5,597,461 |
|
67 | 議員67 | 139,554 | 1,285,000 | 1,063,675 | 2,757,556 | 608,051 | 5,853,836 |
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68 | 議員68 | 184,731 | 1,339,000 | 1,549,800 | 179,450 | 2,295,162 | 5,548,143 |
|
69 | 議員69 | 1,724,114 | 1,260,000 | 825,003 | 455,324 | 474,323 | 4,738,764 |
|
70 | 議員70 | 688,700 | 2,667,375 | 17,325 | 284,969 | 1,615,800 | 5,274,169 |
|
71 | 議員71 | 120,654 | 1,400,000 | 2,633,094 | 84,519 | 1,212,395 | 5,450,662 |
|
72 | 議員72 | 472,605 | 1,020,000 | 2,190,497 | 851,089 | 279,184 | 4,813,375 |
|
73 | 議員73 | 288,060 | 2,600,000 | 1,980,000 | 210,000 | 401,698 | 5,479,758 |
|
74 | 議員74 | 107,353 | 1,920,000 | 243,504 | 1,151,396 | 993,457 | 4,415,710 |
|
75 | 議員75 | 520,000 | 2,640,000 | 465,313 | 735,156 | 1,421,939 | 5,782,408 |
|
76 | 議員76 | 97,845 | 1,776,490 | 994,027 | 576,944 | 1,039,382 | 4,484,688 |
|
77 | 議員77 | 203,809 | 0 | 1,642,492 | 516,537 | 2,313,541 | 4,676,379 |
|
78 | 議員78 | 1,848,667 | 3,883,811 | 0 | 0 | 0 | 5,732,478 |
|
79 | 議員79 | 562,161 | 2,056,626 | 1,853,158 | 109,985 | 110,608 | 4,692,538 |
|
80 | 議員80 | 1,224,889 | 960,000 | 1,666,510 | 377,000 | 1,062,905 | 5,291,304 |
|
81 | 議員81 | 408,510 | 1,800,000 | 480,000 | 503,400 | 2,180,000 | 5,371,910 |
|
82 | 議員82 | 33,600 | 3,150,000 | 1,260,581 | 341,900 | 832,800 | 5,618,881 |
|
83 | 議員83 | 38,400 | 2,302,260 | 809,843 | 835,755 | 1,143,376 | 5,129,634 |
|
84 | 議員84 | 811,503 | 2,225,782 | 699,416 | 960,779 | 916,003 | 5,613,483 |
|
85 | 議員85 | 38,000 | 1,968,000 | 744,487 | 177,540 | 2,538,982 | 5,467,009 |
|
86 | 議員86 | 0 | 2,729,600 | 1,693,614 | 653,791 | 469,001 | 5,546,006 |
|
87 | 議員87 | 498,000 | 2,260,000 | 1,225,000 | 150,000 | 1,204,500 | 5,337,500 |
|
88 | 議員88 | 494,513 | 900,000 | 1,764,068 | 174,874 | 1,739,190 | 5,072,645 |
|
89 | 議員89 | 0 | 1,920,000 | 1,653,792 | 0 | 947,327 | 4,521,119 |
|
90 | 議員90 | 2,643,350 | 1,620,722 | 24,836 | 1,145,062 | 418,694 | 5,852,664 |
|
91 | 議員91 | 1,020,000 | 1,740,000 | 861,260 | 1,145,310 | 905,620 | 5,672,190 |
|
92 | 議員92 | 97,856 | 1,486,875 | 789,884 | 564,967 | 2,730,193 | 5,669,775 |
|
93 | 議員93 | 394,453 | 2,102,400 | 610,000 | 520,900 | 1,484,111 | 5,111,864 |
|
94 | 議員94 | 599,243 | 960,000 | 2,396,775 | 515,527 | 1,391,063 | 5,862,608 |
|
95 | 議員95 | 47,750 | 1,774,660 | 1,019,984 | 75,000 | 2,469,011 | 5,386,405 |
|
96 | 議員96 | 718,360 | 1,638,620 | 823,628 | 1,023,620 | 1,198,258 | 5,402,486 |
|
97 | 議員97 | 215,240 | 1,940,000 | 2,605,000 | 320,500 | 342,504 | 5,423,244 |
|
98 | 議員98 | 248,630 | 990,000 | 1,368,469 | 336,000 | 2,048,881 | 4,991,980 |
|
99 | 議員99 | 2,640,000 | 960,000 | 1,045,181 | 657,388 | 462,658 | 5,765,227 |
|
100 | 議員100 | 166,815 | 1,693,890 | 1,521,277 | 2,306,795 | 916,704 | 6,605,481 | * |
101 | 議員102 | 127,830 | 2,718,375 | 1,380,000 | 668,655 | 521,350 | 5,416,210 |
|
102 | 議員103 | 52,760 | 1,954,150 | 768,754 | 984,630 | 970,830 | 4,731,124 |
|
103 | 議員104 | 148,540 | 1,806,175 | 981,740 | 1,524,129 | 448,489 | 4,909,073 |
|
104 | 議員105 | 398,960 | 0 | 1,614,980 | 293,213 | 1,851,889 | 4,159,042 |
|
105 | 議員107 | 140,350 | 960,000 | 1,596,000 | 1,851,480 | 930,728 | 5,478,558 |
|
106 | 議員108 | 80,660 | 2,688,980 | 1,012,480 | 257,191 | 832,639 | 4,871,950 |
|
107 | 議員109 | 1,021,420 | 2,160,000 | 1,200,000 | 24,900 | 1,451,244 | 5,857,564 |
|
108 | 議員106 | 208,600 | 2,645,000 | 816,328 | 563,200 | 782,943 | 5,016,071 |
|
109 | 議員110 | 2,673,631 | 1,004,920 | 1,198,701 | 54,575 | 778,698 | 5,710,525 |
|
110 | 議員112 | 0 | 1,209,000 | 400,000 | 0 | 0 | 1,609,000 |
|
111 | 議員101 | 0 | 0 | 1,682,329 | 2,440,270 | 145,721 | 4,268,320 |
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違法額合計 | 63,034,913 | 197,298,288 | 136,514,233 | 83,153,935 | 110,072,076 | 286,064,010 |
|
*印の議員は、政務調査費交付額を超えているので、返還請求額は交付額全額となる。
★印は、違法と判断せず。 』
以上原文のまま記載。
第2 監査の実施
1 請求の受理
本件請求は、地方自治法(以下「法」という。)第242条第1項に規定する要件を具備しているものと認め受理することとした。
2 監査委員
法第199条の2の規定により、東武監査委員、大島章監査委員、中村哲之助監査委員、井戸根慧典前監査委員及び隅田康男前監査委員は除斥され、磯部洋監査委員が判断した。
3 個別外部監査
(1)個別外部監査契約に基づく監査によることの決定及び通知
本件請求は法第252条の43第1項の規定により、監査委員の監査に代えて個別外部監査契約に基づく監査によることが求められた。
監査委員は平成19年4月9日に同条第2項の規定により、監査委員の監査に代えて個別外部監査契約に基づく監査によることが相当であると認め、同日付で知事に通知するとともに、請求人にも通知した。
(2)個別外部監査契約に基づく監査の結果に関する報告
法第252条の43第3項により準用する法第252条の39第5項の規定により知事が個別外部監査契約を締結した者、播磨政明弁護士(以下「個別外部監査人」という。)から法第252条の43第4項の規定により、平成19年6月8日に「大阪府個別外部監査結果報告書」(別添。以下「報告書」という。)が監査委員に提出された。
第3 外部監査人の判断
報告書21頁のとおり。
第4 監査委員の判断
個別外部監査人からの報告書に基づき、次のとおり判断する。
1 会派分
大阪府議会各会派の平成16年度政務調査費収支報告書に記載された会議費、資料作成費、資料購入費、広報費、事務費及び人件費の支出に係る個別外部監査人の判断は是認できるものである。
各会派の平成16年度政務調査費の会議費、資料作成費、資料購入費、広報費、事務費及び人件費毎の目的外支出額は、別表第1 [Wordファイル/27KB]のとおりである。
同様に、各会派の平成17年度政務調査費収支報告書に記載された会議費、資料作成費、資料購入費、広報費、事務所費、事務費及び人件費の支出に係る個別外部監査人の判断は是認できるものである。
各会派の平成17年度政務調査費の会議費、資料作成費、資料購入費、広報費、事務所費、事務費及び人件費毎の目的外支出額は、別表第2 [Wordファイル/26KB]のとおりである。
よって、この点についての請求人の請求には理由がある。
2 議員分
大阪府議会各議員の平成16年度政務調査費収支報告書に記載された調査研究費、広報費、事務所費、事務費及び人件費の支出に係る個別外部監査人の判断は是認できるものである。
各議員の平成16年度政務調査費の調査研究費、広報費、事務所費、事務費及び人件費毎の目的外支出額は、別表第3 [Wordファイル/45KB]のとおりである。
同様に、各議員の平成17年度政務調査費収支報告書に記載された調査研究費、広報費、事務所費、事務費及び人件費の支出に係る個別外部監査人の判断は是認できるものである。
各議員の平成17年度政務調査費の調査研究費、広報費、事務所費、事務費及び人件費毎の目的外支出額は、別表第4 [Wordファイル/42KB]のとおりである。
よって、この点についての請求人の請求には理由がある。
第5 勧告
以上に述べた理由により、本件住民監査請求における請求人の主張には一部理由があるものと認め、法第242条第4項の規定に基づき、大阪府知事に対し、下記の措置を講じることを勧告する。
記
平成16年度及び平成17年度に支出した政務調査費のうち、本件個別外部監査において目的外支出であると認定された部分について、当該金額返還のために返還請求等の必要な措置を講じること。
措置についての期限は、平成19年9月末日とする。
なお、その措置にあたっては、個別外部監査人の結論にあるとおり、まず一定の期間を定め、自主的な修正と返還を促すよう配慮されたいこと。
また、措置を講じるにあたっては、収支報告書の支出総額が政務調査費の交付額を上回っている場合は、返還額についてはその差額を考慮すること。
上記の勧告に係る事項については、法第242条第9項の規定により、期限までに講じた措置の内容を監査委員に報告されたい。
第6 意見
監査の結果は以上のとおりであるが、次のとおり意見を付す。
本件監査請求においては、外部監査人による客観性、公平性を重視した監査を行うために、大阪府として初めて個別外部監査契約に基づくものとした。
その結果は、前述のとおりであり、大阪府にとって厳しい結果になったことは誠に遺憾であるといわざるをえない。
そもそも、政務調査費制度は、地方分権の推進に伴い、地方公共団体の議会が担う役割がますます重要になってきたことに鑑み、議会の活性化を図るため、議員の調査研究活動の基盤の充実を図る目的で、平成12年の地方自治法改正により法第100条第13項及び第14項の規定を追加して、その必要な経費の一部を公費により助成する目的で制度化されたものであって、政務調査費制度自体は必要かつ重要なものであると考える。
しかしながら、政務調査費が公費である以上、会派及び議員はその使途につき、府民に対して常に説明責任を負うべきものであることも論をまたない。
そして、その制度の適切な運用については、議会の判断と責任に大きく委ねられているのである。
既に大阪府議会においては、平成19年度5月定例会において「政務調査費あり方協議会」(以下「あり方協議会」という。)を設置し、9月定例会に向けて政務調査費の透明性の向上と使途の具体化を図るため協議を開始されたところである。
今後、この「あり方協議会」における検討作業においては、個別外部監査人の報告書に付された意見と合わせて、本府政務調査費制度の問題点として以下の諸点に留意して検討されるよう望みたい。
まず、政務調査活動の意義・内容を十分議論した上で、本件報告書の内容を参考にし、政務調査費の適切かつ明確な使途基準を策定されたい。
次に、透明性の確保という観点からは、収支報告書の提出の際にその証拠書類として領収書等の添付が必要であると思われるのでその点についても十分留意されたい。
さらに、政務調査費が有効かつ適正に使用されていることを府民にわかりやすく説明できるよう、客観性と透明性に十分留意しながら、支出内容のチェックと公開のシステムづくりに向けた方策を検討されたい。
今後の「あり方協議会」における検討作業をはじめとする大阪府議会の取組みが、大阪府における政務調査費制度の大きな改革として結実していくことを強く望むものである。
このページの作成所属
監査委員事務局 監査委員事務局総務課 企画グループ
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